Populární legislativní iniciativa je demokratický mechanismus, který umožňuje občanům jako nástroj účasti regulovat konkrétní oblast za podmínek stanovených zákonem. Je to nástroj přímé demokracie.
Prostřednictvím populární legislativní iniciativy požaduje skupina občanů své nepohodlí z veřejných pravomocí a svůj záměr změnit určitý aspekt současné legislativy. Tuto změnu však nelze provést lehce a svobodně a svévolně, musí splňovat řadu minimálních požadavků. Požadavky, jako je shromažďování podpisů velkého počtu občanů; nebo že záležitost, ve které chcete vydat zákon, je v souladu s právními předpoklady. Iniciativa má charakter návrhu zákona.
Jedná se o participativní nástroj, tj. Je typický pro režimy, jejichž politickým modelem je přímá nebo participativní demokracie. I když ho také nacházíme v zastupitelských demokraciích, i když v těchto je jeho použití omezenější nebo najdeme méně participativní kulturu.
Výhody a nevýhody populární legislativní iniciativy
Populární legislativní iniciativa má jako každý nástroj pro účast občanů řadu výhod a nevýhod.
Výhoda
- Zlepšuje demokratickou kvalitu.
- Každý může s podporou veřejnosti vyjádřit své nepohodlí.
- Jedná se o kontrolní nástroj nad veřejnými pravomocemi.
- Sociální problém je zviditelněn.
Nevýhody
- Je nutná podpora velké části populace.
- Některé předměty jsou omezené.
- Proces a velké množství postupů odrazují od jeho použití.
- V některých případech, i když je iniciativa úspěšná, není její výsledek závazný.
Regulace podle země
Každá země tuto iniciativu reguluje, jak uzná za vhodné. Zdá se tedy vhodné stručně analyzovat, jak to regulují některé španělsky mluvící země:
Španělsko
Populární legislativní iniciativa ve Španělsku je uznána v článku 87 ústavy. Třetí odstavec stanoví následující: „Organický zákon bude regulovat formy cvičení a požadavky populární iniciativy pro předkládání návrhů zákonů. V každém případě nebude vyžadováno minimálně 500 000 akreditovaných podpisů. Uvedená iniciativa nebude pokračovat ve věcech organického, daňového nebo mezinárodního práva, ani ve vztahu k výsadě milosti “.
Jak vidíme, ústava v této věci stanoví základní pravidla, která jsou velmi omezující a omezují rozsah iniciativy v mnoha věcech.
Organické právo 3/1984 má na starosti hloubkovou regulaci všech jeho podrobností. Za prvé můžeme ocenit, že se jedná o starý zákon starý téměř čtyřicet let. Článek 3 stanoví požadavky: předložení minimálně podpisů 500 000 voličů; že psaní má artikulovaný text plus předchozí výklad důvodů; a aby propagující komise vyjádřila svůj vztah a své osobní údaje.
Článek 4 stanoví, že proces začne, jakmile bude předložen předsednictvu Kongresu prostřednictvím generálního sekretariátu. Zbytek článků v právním textu definuje metodiku shromažďování a ověřování podpisů i kroky a termíny, které musí tento proces dodržovat.
Je třeba poznamenat, že i když jsou splněny všechny požadavky iniciativy, nevstoupí v platnost, pokud ji Kongres neschválí. Proto je téměř nemožné, aby kdokoli z nich dospěl k uskutečnění. Ve skutečnosti v praxi z více než 100 iniciativ, které byly ve Španělsku předloženy od roku 1984, žádná nebyla plně schválena; a pouze jednomu se podařilo začlenit do jiného návrhu. Což vedlo k úpravě článku zákona o horizontálním vlastnictví týkajícího se vymáhání komunitních dluhů.
Jednou z nejznámějších iniciativ, která přesáhla dva miliony podpisů, byl případ Juana José Cortése, který v důsledku týrání a vraždy své dcery Mari Luz sbíral podpisy ve prospěch doživotního vězení pro pedofily. Návrh zamítnut, protože trestní zákoník je organickým zákonem a iniciativa je nemůže měnit.
Argentina
V Argentině je populární legislativní iniciativa uznána v článku 39 Ústavy: „Občané mají právo iniciativy předkládat návrhy zákonů v Poslanecké sněmovně. Kongres jim musí poskytnout výslovné zacházení do dvanácti měsíců “. Tento článek zase shrnuje případy, kdy iniciativa nemůže fungovat: ústavní reforma, mezinárodní smlouvy, daně, rozpočet a trestní věci.
Je to však zákon 24 747 přijatý parlamentem v roce 1996, který upravuje podrobnosti tohoto právního nástroje. Článek 4 stanoví počet potřebných občanů, více než 1,5% voličských voleb z posledních národních voleb, jakož i zastoupení nejméně šesti volebních obvodů.
Článek 5 obsahuje nezbytné náležitosti, které musí text obsahovat: návrh vypracovaný ve formě zákona; uvedení oprávněných důvodů; údaje o promotérovi; výdaje a původ použitých zdrojů; podpisy a údaje jejich autorů.